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江陰市青陽鎮(zhèn)建義村村民正在積分超市使用積分兌換生活用品。

　　江蘇省江陰市地處長(zhǎng)江三角洲城市群幾何中心，是長(zhǎng)江下游自上海市溯江而上的第一個(gè)濱江港口城市，素有“江尾海頭”之稱。2023年江陰市村級(jí)總收入達(dá)28.7億元，村均收入1120萬元；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)47846元，在江蘇省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同類城市“二十四連冠”。

　　隨著物質(zhì)條件的日益豐富，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾越來越追求精神上的自我實(shí)現(xiàn)。如何讓他們更好地融入鄉(xiāng)村治理？江陰市通過推進(jìn)積分制管理模式，有效激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　秋日，漫步在璜土鎮(zhèn)璜土村的人行步道上，兩側(cè)樹木整齊挺拔。田地間不時(shí)有白鷺飛來，為一望無際的綠色增添一抹潔白。“這些白鷺都是被我們村的優(yōu)美環(huán)境吸引來的，最多的時(shí)候有百余只。每年的秋收時(shí)節(jié)，它們跟在收割機(jī)后面覓食，吸引許多游客前來觀景，還有不少攝影愛好者來拍照呢！”璜土村村委委員徐勐自豪地說。

　　璜土村如今的美麗村容村貌離不開村里的積分制管理。2018年，為深化農(nóng)文旅融合，璜土村探索實(shí)施鄉(xiāng)村治理積分制，并將房前屋后衛(wèi)生、田間管理、畜禽規(guī)范養(yǎng)殖等情況納入積分制管理內(nèi)容。

　　“農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，村民都低頭不見抬頭見，一旦因?yàn)閬y放雜物、亂扔垃圾等原因被扣掉分?jǐn)?shù)，很多村民會(huì)覺得丟面子。因此，他們一般都會(huì)積極主動(dòng)地整改，或者通過為村里做實(shí)事，如擔(dān)任志愿者等方式，來彌補(bǔ)被扣除的分?jǐn)?shù)。”璜土村黨委書記錢俊賢介紹，在積分制潛移默化的帶動(dòng)下，村民在鄉(xiāng)村治理中逐漸從“要我干”變成“我要干”。

　　隨著時(shí)間的推移，璜土村積分制管理內(nèi)容范圍從人居環(huán)境整治擴(kuò)展到志愿服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等多個(gè)領(lǐng)域。“村里有什么事，比如節(jié)假日開展活動(dòng)，或者‘村BA’等文體活動(dòng)需要人手維持秩序，只要在微信群里說一聲，沒過幾分鐘報(bào)名人數(shù)就‘爆表’了。”村民志愿者包留平說。目前，璜土村20個(gè)自然村均已全面鋪開積分制，5573名村民中有近500名村民積極加入志愿活動(dòng)中。

　　“積分制不僅能美化人居環(huán)境，在鄉(xiāng)風(fēng)整治上也卓有成效。現(xiàn)在村里每月都貼榜單、發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，家家戶戶都努力爭(zhēng)取獲得更多積分，有效涵養(yǎng)了文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)。”璜土村黨委委員徐金峰說。

　　璜土村的故事在江陰市并非孤例，各類以積分為依托的治理模式正在逐漸推廣：周莊鎮(zhèn)金灣村積分內(nèi)容涵蓋志愿公益、孝老愛親、移風(fēng)易俗等多個(gè)方面，讓村里的大小事務(wù)有“鏡子”可照、有“標(biāo)桿”可比；月城鎮(zhèn)戴莊村設(shè)立“優(yōu)美環(huán)境獎(jiǎng)”和“文明鄉(xiāng)風(fēng)獎(jiǎng)”兩大獎(jiǎng)項(xiàng)及加分項(xiàng)“引領(lǐng)風(fēng)尚獎(jiǎng)”，通過正面引導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動(dòng)水芹種植戶積極參與百年水芹產(chǎn)業(yè)的復(fù)興……

　　江陰市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)李志浩介紹，江陰市緊扣鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)難點(diǎn)，直擊農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的問題，不斷完善積分管理內(nèi)容，將善治目標(biāo)細(xì)化為符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、更加明確、更可達(dá)成的具體條目，實(shí)現(xiàn)了“治理有效”。截至目前，全市超過90%的行政村都已開展相關(guān)探索實(shí)踐。

　　積分制管理模式固然好，但如何保證考核的公正性與科學(xué)性呢？周莊鎮(zhèn)宗言村交出了一份精彩的答卷。

　　宗言村積分制細(xì)則共有16條，分為9條減分項(xiàng)和7條加分項(xiàng)。村民每人每年都有300分基礎(chǔ)積分，為村里做好事，如擔(dān)任社區(qū)義工、文明實(shí)踐志愿者等有相應(yīng)積分獎(jiǎng)勵(lì)；有不文明行為，如在房前屋后亂堆放垃圾等，則會(huì)被扣除積分。

　　“為保證積分考核公平公正，每戶村民的文明積分增減都由村里的文明積分考核組成員評(píng)定。”據(jù)宗言村黨委書記殷良忠介紹，考核組由村“兩委”干部、村民代表、志愿者等組成，目前共有36名成員，他們被劃為9個(gè)小組，每組4人，每次考核都一齊出動(dòng)，共同對(duì)負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)的村民進(jìn)行考核。

　　“我們小組負(fù)責(zé)200多戶村民的積分考核。”宗言村村民代表、考核組成員王麗虎介紹，按照村里積分制的相關(guān)規(guī)定，每戶人家每月要考核一次。為確保信息的真實(shí)性，他所在的考核小組每月會(huì)不定期到村民家里考核。“每次考核結(jié)果都要由4名考核小組成員共同簽字，并附有現(xiàn)場(chǎng)照片和積分增減理由等信息，讓積分考核有據(jù)可依。”王麗虎說。

　　“扣分不是目的，引導(dǎo)村民更好地生活才是關(guān)鍵。根據(jù)規(guī)定，我們會(huì)在第一次發(fā)現(xiàn)不文明行為時(shí)提醒村民，如果村民沒有改變，則從第二次發(fā)現(xiàn)開始扣分。”宗言村村委委員繆秋云說。

　　除了在積分考核過程中發(fā)力，宗言村還注重積分考核結(jié)果公開。自2021年起，宗言村與江蘇某通信公司合作開發(fā)了“魅力宗言”數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)。該平臺(tái)不僅方便村民在手機(jī)上查看自家的文明積分增減情況，還方便村“兩委”統(tǒng)籌公開積分相關(guān)的各類信息。

　　記者打開手機(jī)微信，搜索“和諧魅力宗言村”公眾號(hào)，點(diǎn)擊其中的數(shù)字鄉(xiāng)村欄目，即可在曝光臺(tái)上查看不文明行為扣分情況。“為了保護(hù)村民隱私，曝光臺(tái)公布的只是被扣分村民的門牌號(hào)，更詳細(xì)的內(nèi)容只有村民自己或數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)后臺(tái)才能看到。如果村民對(duì)考核結(jié)果有異議，也可以向我們提出申請(qǐng)。”繆秋云說。

　　在宗言村村委會(huì)，有一塊10余平方米的數(shù)字大屏幕，上面顯示著文明公約總積分、紅黑榜積分、村務(wù)信息、文明公約、曝光臺(tái)、文明家庭、文明店鋪等多種信息。“為了擴(kuò)大積分的影響力，除了村委會(huì)，我們還在人流量較大的步行街上也設(shè)立了一塊數(shù)字大屏幕。這樣，路過的村民看到的概率也比較大，有助于積分考核公開。”繆秋云說。

　　據(jù)介紹，江陰市針對(duì)鄉(xiāng)村多元事項(xiàng)、多元主體，印發(fā)《江陰市鄉(xiāng)村治理積分制管理工作指導(dǎo)意見》，由鎮(zhèn)、村兩級(jí)因地制宜設(shè)計(jì)積分制管理模式，通過專人定期考核、線上線下考核、個(gè)體與集體關(guān)聯(lián)考核等多種方式，強(qiáng)化考核結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)治理從“軟倡導(dǎo)”到“硬約束”。

　　有了積分，怎么把它運(yùn)用得更好，讓村民享受到積分帶來的紅利呢？青陽鎮(zhèn)建義村作為全鎮(zhèn)的積分制示范點(diǎn)，為全鎮(zhèn)的其他村“打了個(gè)樣”。

　　在建義村的中心，有一個(gè)占地近150平方米的積分兌換超市。“如果沒有‘看得見、摸得著’的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，村民總感覺沒有實(shí)實(shí)在在的獲得感。”建義村黨總支書記張國(guó)清介紹，建義村于2021年左右開始探索積分制，中間更換過數(shù)次獎(jiǎng)勵(lì)方式，但效果不盡如人意。后來，經(jīng)過村“兩委”提議、村民代表大會(huì)討論與舉手表決，建義村通過了積分超市建設(shè)計(jì)劃，決定通過以積分兌換實(shí)物的方式，增強(qiáng)村民在積分制中的獲得感。

　　“最開始我們跟村里的一家小賣部合作開展積分制兌換工作，但小賣部能兌換的物品較少，位置相對(duì)偏僻兌換不便，阻礙了積分制的實(shí)際運(yùn)用。”建義村村委委員潘飛說。2023年8月，建義村利用空閑土地，在村中心建立新的積分兌換超市。走進(jìn)這家超市，可以看到共有10多個(gè)大類1200多種商品，村民日常所需在這家超市中基本都能得到滿足。

　　“今天我買了一些紙巾、牙膏，還有一瓶醬油，一共84.5元的商品我一分錢都沒花。現(xiàn)在卡里還剩215.5分，還能換不少東西呢！”今年32歲的村民張馮郁是積分兌換超市的常客，只見她拿出一張寫有“建義村積分制兌換卡”的磁卡，在收銀臺(tái)輕輕一刷，卡內(nèi)的積分便自動(dòng)抵扣現(xiàn)金。

　　近年來，建義村通過完善《建義村積分制管理實(shí)施方案》《建義村積分制管理實(shí)施細(xì)則》，持續(xù)拓寬積分制覆蓋范圍，優(yōu)化積分兌換物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的過程和細(xì)節(jié)，由村“兩委”定期通過宣傳欄公示積分情況，每季度設(shè)立紅黑榜，年底為排名靠前的農(nóng)戶授予“新時(shí)代文明戶”門牌，并獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)積分。

　　據(jù)了解，江陰市各鎮(zhèn)村不斷創(chuàng)新積分運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾從“有得益”到“有權(quán)益”，持續(xù)提升群眾參與感、獲得感、幸福感。部分村積分超市可兌換米面油、洗護(hù)用品等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的商品，深受老人、婦女、兒童等人群的喜愛。有的村可通過線上商戶和線下超市兩個(gè)渠道進(jìn)行積分兌換，戶均年獎(jiǎng)勵(lì)最多可達(dá)500元。有的村還適度探索積分與評(píng)優(yōu)評(píng)先、集體分紅、資源分配掛鉤，起到了良好的示范引領(lǐng)效應(yīng)。（農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 劉杰 見習(xí)記者 黃敬慈）